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关于印发广东省第四次全国经济普查“两员”管理办法的通知
发表单位: 发表时间:2018-11-07
 

   

   

  为做好广东省第四次全国经济普查“两员”管理工作,进一步规范和推进“广东智能普查”微信公众号应用平台使用,省经普办研究制定《广东省第四次全国经济普查“两员”管理办法》,现印发给你们,请各市、县(区)、镇(街)、村(居委)逐级贯彻落实。

  

  附件:1.广东省第四次全国经济普查“两员”管理办法

        2.“广东智能普查”微信公众号应用平台操作指南

  

  

  

  广东省第四次全国经济普查领导小组办公室

  2018年10月28日

  

  

 

 

  

附件1

 

 

 

广东省第四次全国经济普查“两员”管理办法

  

 

 

  根据《全国经济普查条例》、《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》(国发〔2017〕53号)、《第四次全国经济普查方案》和《广东省第四次全国经济普查实施方案》(粤经普办字〔2018〕17号)的要求,为切实加强第四次全国经济普查普查指导员、普查员(以下简称“两员”)的选调、招聘、管理工作,确保高质量、高效率圆满完成广东省第四次全国经济普查各项工作任务,特制定广东省第四次全国经济普查“两员”管理办法。

  一、“两员”的职责与工作任务

  普查指导员和普查员应在县级普查机构的统一领导下开展工作。

  (一)普查指导员、普查员的职责。

  1.按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》依法独立开展普查工作。

  2.结合经济普查对象的法定义务、主要指标概念和有关填报要求等,向普查对象作出说明。

  3.有权查阅普查对象的相关经营证件和与经济普查有关的会计、统计、业务核算等原始资料,检查普查相关资料的有效性、完整性和准确性。

  4.对发现问题的,有权要求普查对象按正确的口径、范围等进行纠正。

  5.普查对象不配合普查工作时,应按照有关法律法规和规定对其发放法律文书进行督促;对拒绝或妨碍普查指导员、普查员行使职权的,应及时告知当地普查机构,由县级及以上普查机构移交本级统计机构处理,并依法追究其法律责任。

  (二)普查指导员、普查员的工作任务。

  普查指导员、普查员要忠于职守,坚持原则,严格执行普查方案,认真完成各项工作。

  1.普查员的工作任务。熟练掌握普查工作所需技能;主动熟悉普查小区的地域范围、界线和电子地图;按地形和道路情况制定入户路线;做好对普查对象的普查宣传告知;认真核对普查对象的各种证照和会计、统计、业务核算等资料;正确使用PAD完成单位清查和普查登记阶段的数据采集、审核、上报;严格执行各阶段质量控制办法,开展数据检查;参与事后质量抽查;做好普查资料的收集、整理和PAD的保管;完成当地普查机构交办的其他工作。普查期间,如确需离职,应做好工作交接,并及时上报县级普查机构掌握情况。

  2.普查指导员的工作任务。对普查员的工作进行组织、指导、检查、质量控制;协调、落实本普查区的宣传动员工作;分发普查用品;协助普查员完成PAD的安装、使用和维护;检查普查员工作进度,及时将上级普查机构的要求传达到每一位普查员;解答普查员提出的问题,对没有把握的问题及时向普查机构请示汇报,得到回复后立即传达到普查员;组织普查员作好普查资料的收集、整理和PAD的交接;与当地普查机构保持密切联系,沟通协调工作中遇到的重大问题;完成当地普查机构交办的其他工作。普查期间,如确需离职,应做好工作交接,并及时上报县级普查机构掌握情况。

  二、“两员”的选聘要求

  普查指导员、普查员的选聘工作由县级普查机构负责工作指导,乡级普查机构负责具体组织实施。

  (一)普查指导员、普查员的选聘。

  1.普查员的基本条件:具有高中及以上文化水平,认真负责,工作细致,身体健康,责任心强、吃苦耐劳,经培训能够使用PAD独立开展工作。参加过普查或具备一定财务、统计、经济知识的人员优先聘用。

  2.普查指导员的基本条件:除具备上述普查员所具备的条件外,还要熟悉普查区情况,有较强的组织协调沟通能力和群众工作经验,善于做思想工作和宣传工作,政治觉悟高,具有指导普查员完成普查工作的能力。

  3.为确保单位清查和入户登记工作的顺利开展,普查机构应当根据工作需要,聘用或者从有关单位商调普查指导员和普查员,要充分利用有关部门的基层人员力量,如:综治部门的“网格员”,协助开展普查工作。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查指导员和普查员。

  (二)普查指导员、普查员的配备原则。

  原则上,每个普查小区至少配备一名普查员和一台PAD,每5-10名普查员配备一名普查指导员;普查对象数量多、交通条件困难的地区,应适当增加普查员和普查指导员的配备数量。

  (三)普查指导员、普查员的劳动报酬。

  1.按照国家统计局、财政部关于印发《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》的通知(国统字[2003]74号)规定执行。

  2.聘用人员应由当地普查机构按照当地的工资水平支付劳动报酬。

  三、“两员”选聘的组织管理

  (一)县(市、区)统一督促指导“两员”的选调、招聘及管理

  县(市、区)经济普查机构要加强“两员”管理工作,确保普查工作的质量和效率;负责“两员”的资格审查、证件颁发和建档立卡;负责督导乡镇(街道)经济普查机构实施“两员”的选调、招聘和培训;负责督促、指导、检查“两员”工作质量、绩效考核和劳动报酬兑现。

  (二)乡镇(街道)负责组织实施“两员”的选聘

  1.乡镇(街道)负责“两员”的选调、招聘和培训工作;负责“两员”日常工作的安排、调度和管理工作;负责“两员”工作数量、质量和绩效考核工作;负责“两员”劳动报酬兑现工作。

  2.选调普查指导员。普查指导员一般通过选调产生。由乡镇(街道)经济普查机构从辖区内的党政机关、事业单位中选择抽调能够胜任普查工作的财政供养人员担任普查指导员。普查指导员也可以通过招聘产生。

  3.招聘普查员。普查员一般通过招聘产生。乡镇(街道)经济普查机构组织招聘工作,主要从基本单位名录维护管理人员、综治部门的“网格员”、各村(居)委会、村民小组的村组干部和具有较高学历与专业基础的非财政供养人员中选聘,并与聘用对象签订短期劳动合同。普查员也可以通过选调产生。

  (三)确保“两员”持证上岗,并通过“广东智能普查”微信公众号应用平台系统注册认证

  县(市、区)、乡镇(街道)经济普查机构采取统一或分级方式组织自愿参加选聘成为“两员”的人员开展普查业务培训工作,经培训考试合格的人员由县(市、区)经济普查机构进行资格审查。“广东智能普查”微信公众号是广东省统计局在政务微信公众号平台注册的账号,自愿参加选聘成为“两员”的人员要通过本人手机关注“广东智能普查”微信公众号,及时在“广东智能普查”微信公众号应用平台系统上注册认证;自愿参加选聘成为“两员”的人员在登记注册时,需要提供本人的姓名、身份证号码、手机号码、文化程度等个人信息,用于当地普查机构审核“两员”真实身份。只有通过普查机构审核,自愿参加选聘成为“两员”的人员才能正式成为普查指导员和普查员,由广东省第四次全国经济普查领导小组办公室授予的普查指导员或者普查员电子身份证书,供其在当地经济普查工作中出示和现场上网核验身份,以便普查对象积极配合“两员”开展普查登记工作。如果“两员”中途申请退出经济普查工作,当地普查机构要及时通过“广东智能普查”微信公众号应用平台注销其“两员”资格,其官方电子身份证书自动失效。

  各级普查机构要强化证件管理,确保一人一证,不重不漏。《普查指导员证》、《普查员证》仅限于经济普查工作使用,因保管不善丢失或非法使用造成不良影响的,要追究当事人责任。

  (四)依法维护“两员”合法权益

  各级经济普查机构要积极营造良好工作氛围,依法保护和支持“两员”独立开展普查工作。查阅普查对象的相关经营证件和与经济普查有关的会计、统计和业务核算等原始资料,检查普查相关资料的有效性、完整性和准确性。对检查中发现问题的有权要求普查对象按正确的口径、范围等进行纠正。对拒绝或妨碍普查指导员、普查员行使职权的,应及时告知当地普查机构,由普查机构移交统计执法部门处理,并依法追究其法律责任。要加强对普查指导员、普查员的宣传激励,组织最美普查员、优秀普查指导员评选活动,以积聚正能量,崇尚爱岗敬业。要对普查工作认真负责、贡献突出的普查指导员、普查员给予表扬奖励,对工作不负责任、造成失误的要进行批评教育或者经济处罚,造成重大损失的,要按有关规定追究责任。

  四、“两员”的培训

  地方各级普查机构要对普查指导员和普查员进行全面的业务培训,确保普查工作高质量完成。

  (一)培训方式及方法。

  培训工作由省级普查机构统一组织,可采用逐级培训或跨级培训的方式,以集中面授为主,网络培训、多媒体课件学习为辅的方式进行。

  培训教员应由接受过上级普查机构培训的业务骨干担任,也可由上级普查机构指派人员担任。

  (二)培训内容。

  培训主要内容包括:普查相关法律法规、普查工作纪律、普查方案、PAD操作、普查软件及普查工作必备的专业知识和技能等。

  各级普查机构要将安全教育作为普查指导员和普查员培训的重要内容,提高普查指导员和普查员对自身生命、财产的保护意识。

  (三)培训教材。

  国务院经普办负责统一编制培训教材。地方普查机构可在国家培训教材的基础上,结合本地区实际情况编制地方培训教材。

  (四)培训要求。

  1.培训侧重模拟调查与实际操作相结合,现场答疑。培训中,要模拟清查阶段和登记阶段入户调查情景,传授入户调查技巧,现场解答参训人员问题。对不能现场解答的问题,要及时与上级普查机构沟通请示。上级普查机构应及时回复解答。通过培训,要确保普查指导员和普查员熟练掌握普查工作所需各项基础知识和基本技能、PAD的使用、普查表的填报方法。

  2.县级普查机构组织培训考试,并对培训考试合格且聘用的人员颁发《普查指导员证》或《普查员证》。

  五、“两员”个人信息安全管理

  各级普查机构及其系统管理员要严格遵守和执行《中华人民共和国网络安全法》,切实保障“广东智能普查”微信公众号应用平台系统的信息安全和数据保密,切实保障“两员”个人注册信息的安全保密。“两员”个人注册信息由广东省第四次全国经济普查领导小组办公室统一监管、各级普查机构分级负责具体管理。

  “两员”在注册过程中使用到的人脸识别技术是由公安部门负责监管和授权使用的,人脸识别过程中所有信息均由公安部门的身份认证平台处理和管理,所有信息及其传输都采取了加密措施,人脸识别是否通过验证由公安部门的身份认证平台判断和确定,其他机构无法查看也不能存储用户个人信息。

  在“两员”注册过程中,“两员”身份证正反面相片在上传进入系统时自动加入第四次全国经济普查徽标和三行标注“仅用于广东省第四次全国经济普查”的提醒文字,生成不可更改的存档文件。“两员”上传的个人证件照仅用于印制其个人的广东省第四次全国经济普查工作人员身份证件和生成电子身份证件。“两员”上传的个人证件照和身份证正反面相片仅由负责审核“两员”信息的普查机构管理员核验,其他人员无法接触和无权查阅。

  各级普查机构系统管理员具有本级最高的操作权限,各级普查机构要切实担负起网络信息安全的主体责任,指定本单位正式编制、政治素质过硬、熟悉统计业务、熟练掌握信息技术的工作人员担任管理员。

  六、“两员”管理工作要求

  1.加强组织领导。各级政府要高度重视第四次全国经济普查“两员”选调、招聘和管理工作,严格贯彻执行《广东省第四次全国经济普查普查“两员”管理办法》,切实解决“两员”选调、招聘和管理过程中的具体问题。

  2.强化人员管理。经县(市、区)、乡镇(街道)经济普查机构严格选调、招聘、培训和考核确定的普查指导员、普查员队伍要保持稳定,不得随意更换,以确保普查工作的严肃性和连续性。

  3.加强督促指导。各级要加强对第四次全国经济普查指导员和普查员的选调、招聘和管理工作的检查、督促和指导,发现问题,及时解决,确保广东省第四次全国经济普查工作顺利开展。

  4.严肃工作纪律。执行入户调查等普查任务时不得少于两人,应当出示《普查指导员证》或《普查员证》并告知;严格遵守国家有关保密规定,保守工作秘密,对在普查工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息应予以保密;严格执行廉政自律各项规定。

  本办法自发布之日起生效,第四次全国经济普查结束时自动废止。

  本办法由广东省第四次全国经济普查领导小组办公室负责解释。

    

 

 

  

  广东省第四次全国经济普查领导小组办公室

  2018年10月19日

  

 

  

  

  

 

附件2

  

 

“广东智能普查”微信公众号应用平台操作指南

 

 

 

  一、“广东智能普查”微信公众号应用平台开发背景

  2018年为第四次全国经济普查年份,第四次全国经济普查是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查。开展第四次全国经济普查,对深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面摸清我国经济社会发展状况、准确把握新时代经济社会发展特征、科学指导和推动高质量发展,具有重要而深远的意义。

  第四次全国经济普查对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户,涉及国民经济众多行业门类。随着营商环境改善,近年来各类经济主体呈井喷式增长,据初步测算,我省登记注册的市场主体超过1,000万个,全省需要组织10万多名普查员和普查指导员逐一上门入户登记和现场采集普查数据,普查工作量巨大。

  当前,广东省各级政府正在大力推进“互联网+政务”建设,为了认真贯彻落实韩正副总理提出的“坚持创新普查,深化‘多证合一’改革成果应用,加大普查技术和手段创新力度,提高普查信息化程度和水平”的工作要求,广东省第四次全国经济普查急需变革传统的工作方式,在宣传发动、普查人员管理、单位清查、普查登记、公告发布等方面采取更为科学高效的信息技术手段,进一步对普查员和普查指导员实行实时精准管理,为普查员和普查指导员上门入户调查提供官方权威的身份认证,加强普查人员与普查对象的沟通联系,创新普查工作方式。在此背景下,广东省统计局在广东省电子政务办的大力支持下,与数字广东网络建设有限公司合作,共同开发建设了“广东智能普查”微信公众号应用平台。

  二、“广东智能普查”微信公众号应用平台主要功能

  “广东智能普查”微信公众号应用平台主要功能有三个方面:

  一是核验普查指导员和普查员身份。普查对象扫描普查指导员和普查员工作证上的二维码,再进行人脸识别,通过公安部门的身份认证平台及时核验普查指导员和普查员的身份信息,增强普查对象对普查指导员和普查员的信任度,提高普查对象对普查工作的配合度。

  二是精准管理普查人员。在过去历次普查中,各级普查机构无法实时掌握普查人员的聘用、离职、更换等动态情况,难以统筹调度各级普查工作人员共同推进普查工作。利用“广东智能普查”微信公众号应用平台,省、市、县、乡镇街道、村居等各级普查机构可以对普查指导员和普查员实施实时精准的管理。

  三是宣传经济普查工作。通过政务微信公众号,为普查对象提供普查知识、普查法律法规、普查宣传、普查成果、普查新闻等宣传性内容;为普查指导员和普查员提供业务指导和工作交流。

  三、“两员”登记、注册、审核阶段的操作流程

  (一)登记

  自愿参加选聘成为“两员”的人员经过培训和通过资格审核后,各级普查机构将本级“两员”的姓名及其手机号码导入“广东智能普查”微信公众号应用平台,导入成功之后,“两员”将收到注册指引短信通知。只有姓名及手机号码信息导入系统的“两员”才可通过“广东智能普查”微信公众号入口进行自助注册,其他无关人员是无法进行任何注册操作的。

  (二)注册

  “两员”按照短信指引进行注册,关注“广东智能普查”微信公众号,进入“两员一督管理”功能模块进行注册。“两员”根据登记阶段预留的手机号码,获取验证码后进行注册;正确填写本人姓名及身份证号后,系统进行人脸识别;通过公安部门的身份认证平台认证后,系统会自动显示注册人的姓名、身份证、性别以及出生年月日,选填文化程度,上传个人证件照及身份证正反面照片,即可完成“两员”注册工作。所填个人注册信息仅用于当地普查机构审核“两员”真实身份。

  “两员”在注册过程中使用到的人脸识别技术是由公安部门负责监管和授权使用的,人脸识别过程中所有信息均由公安部门的身份认证平台处理和管理,所有信息及其传输都采取了加密措施,人脸识别是否通过验证是由公安部门的身份认证平台判断和确定,其他机构是无法查看和存储“两员”个人信息的。

  “两员”身份证正反面相片在上传进入系统时,自动加入第四次全国经济普查徽标和三行标注“仅供广东省第四次全国经济普查使用”的提醒文字,生成不可更改的存档文件。

  “两员”上传的个人证件照仅用于印制其个人的广东省第四次全国经济普查工作人员身份证件和生成电子身份证件。

  (三)审核

  各级普查机构管理员登录“广东智能普查”微信公众号应用平台管理系统,对本级“两员”身份进行审核。管理员根据“两员”注册信息选择是否通过“两员”身份审核,并对审核通过的“两员”进行编号。审核完成后,“两员”会收到相应的审核结果短信通知。“两员”审核通过后,“两员”可以按照短信指引登录“广东智能普查”微信公众号应用平台。

  四、“两员”身份核验的操作流程

  “两员”向普查对象出示其工作证,普查对象可以通过扫描二维码或者输入编号验证其普查指导员或普查员身份。

  (一)扫描二维码验证“两员”身份。普查对象现场扫描“两员”工作证上的二维码,如果“两员”工作证是已通过当地普查机构管理员审核通过且有效的,系统显示当前“两员”姓名及标注*号的身份证号码;再点选“开始人脸识别验证”功能,进入人脸识别身份核验阶段,人脸识别成功后,显示当前“两员”的电子身份证信息。如果“两员”工作证是无效的,普查对象在扫描“两员”工作证上的二维码,将显示此证未启用或此证已注销。

  (二)输入编号验证“两员”身份。“两员”向普查对象出示其工作证上的身份编号,普查对象关注“广东智能普查”微信公众号后,调用“两员一督身份核验”功能,现场输入“两员”身份编号进行身份核验。如果“两员”工作证是已通过当地普查机构管理员审核通过且有效的,则显示当前“两员”的电子身份证信息;如果“两员”工作证是无效的,将显示此证未启用或此证已注销。

  五、其他功能说明

  (一)普查资讯

  普查资讯目前包括普查知识、谁最系列、普查动态等栏目。点选可查阅普查相关的知识、新闻、普查宣传及广东省第四次全国经济普查综合试点(深圳南山)总结报告之系列文章,包括谁最真实、谁最美丽、谁最典范、谁最条理四本书籍。

  (二)普查公告

  普查公告包括普查告知书、普查文件、普查公报等栏目,点选可查阅广东省第四次全国经济普查领导小组办公室发布的官方文件资料。

  (三)普查服务

  面向普查对象,提供“两员”身份核验功能。

  面向“两员”提供“两员一督管理”功能模块,包括工作动态、培训、通讯录、你问我答、查看个人资料及修改密码等功能。点选“工作动态”,可实时了解各地工作情况;点选“培训”,“两员”可查看相关培训通知和培训内容,可参与相关培训测评;点选“通讯录”,“两员”可查询同级别以及下级别相关人员信息,在通迅录列表点选相关人员电话号码可添加或拨打该人员联系电话;点选“你问我答”,“两员”可进入问题分类列表,点选自己关注的问题并查阅答案,也可发起并查看本人留言;点选“个人资料”,显示当前“两员”的电子工作证信息;点选“修改密码”,可更改或重置当前“两员”登录密码。

  “广东智能普查”微信公众号应用平台将根据广东省第四次全国经济普查实际工作需求,不断增加和完善功能。

  

 
 
 
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