■ 马士龙  张来成/文

      ● 能源统计，时不我待
    “十一五”规划提出，到2010年万元GDP能耗水平要比2005年下降20％，这是规划中为数不多的约束性指标之一。
    据了解，去年北京市的能源消费总量得到了有效控制，能源利用率得到显著提高，完成了节能降耗的预期目标。但是，北京作为能源匮乏和能源消费大城市，节能减排形势依然严峻。
    政府统计，是经济社会发展的“晴雨表”。落实“十一五”规划，加强对节能降耗减排的统计监测，对于政府统计来说，无疑将是责无旁贷，它是机遇，更是挑战。统计人肩负起新的使命，迈上新的征程！
    2007年3月19日，国家统计局在杭州召开全国能源统计研讨会，国家统计局局长谢伏瞻在会上指出，必须充分认识加强能源统计的重要性和紧迫性，必须清醒估计能源统计的艰巨性和复杂性，必须坚定不移地建立健全能耗统计体系，做好能源统计工作。按照党中央、国务院关于“建立科学、统一的单位GDP能耗、主要污染物排放指标体系、监测体系和考核体系”指示精神，政府统计部门从构建组织、加强领导、建立制度，到全面部署，进行着一系列卓有成效的工作。
    在这一系列大变革、大调整、大动作当中，北京市统计局、国家统计局北京调查总队不等不靠，率先迈出了扎实的第一步。
    2007年3月1日，时任北京市常务副市长翟鸿祥代表市政府与各区县政府负责人就完成节能降耗指标正式签订了责任书。翟鸿祥强调：“各区县政府要将能耗指标纳入本地区‘十一五’规划和经济社会发展综合评价、绩效考核和政绩考核，各重点耗能企业也要将其纳入经营业绩考核。”
    2007年5月17日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇在市第十次党代会的报告中明确提出，要大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。要健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，落实节能环保目标责任，实行严格的问责制。
    2006年5月，北京市统计局在全国率先向社会发布市及分区县能耗水耗统计公告（每季度发布一次）；2006年6月5日，北京市统计局在全国统计系统率先成立能源与资源统计处；2006年6月27日，北京市统计局在全国率先召开省市级规模的能源统计工作会议；2007年3月，北京市在全国率先将区县节能降耗完成情况纳入领导考核，并公布于众。
    近日，历时近半年的2006年北京市二、三产业规模以下单位和居民生活能源消费调查顺利完成。此次调查，在全市共抽选二、三产业规模以下单位8000户，城镇住户8000户，全部调查采用抽样调查的方式进行。从而为健全和完善全市能源统计制度，进一步提高全市和分区县能源消费量测算数据质量奠定了基础。
    ●从“最基本和最根本”的工作抓起
    能源统计是监测评价节能减排任务的一项十分重要的基础性工作。北京市统计局局长崔述强在诠释北京市能源统计工作的发展路径和面临的形势时指出，过去，由于各种各样的原因，北京市的能源统计工作未受到应有的重视，能源统计力量不足、统计制度不健全、统计基础薄弱。
    崔述强指出，随着首都经济社会的发展，北京的能源消费总量在逐年上升。与此同时，受地理位置等自然条件的影响，北京又是能源资源匮乏的城市，走资源节约型、环境友好型的发展之路是实施新北京、新奥运战略的必然选择，而加大力度，加强能源监测则是统计部门的使命所在。
    “牵牛要牵牛鼻子”。加强能源统计工作，北京市统计局、国家统计局北京调查总队从事关能源统计工作全局的关键环节抓起。北京局队按照统一思想、总体规划、渐次展开、积极推进的思路，狠抓了机构编制、经费支持、制度设计等保障工作的落实。
    人员和经费，是工作落实的基本保障。北京市统计局积极协调编制、财政部门组建能源统计机构，争取经费保障。2006年6月，经市编制部门批准，市统计局正式组建了“能源与资源统计处”。各区县统计局亦将陆续成立相应机构。与此同时，政府在经费上给予很大支持。从而为顺利开展工作开辟了绿色通道。
    再就是抓根本抓制度。崔述强介绍，我们采取边调查边研究的方法建立健全制度。早在2004年全国第一次经济普查期间，我们就在全部二、三产业单位增加了能源消费情况调查。在此基础上，从2005年的年报起，建立了全部二、三产业规模以上单位的能源消费年报和季报统计制度；今年，借助于农业普查的机遇，增加了全市农业生产能源消费情况的调查，以此为基础建立了农业生产能源消费的定期统计制度。这样，在国家能源统计制度的基础上，结合北京的特点，相继研究和建立了基本上能够覆盖能源生产、供应和消费全过程的统计监测制度，并形成了《全社会能源和水资源消费统计报表》综合制度。
    为进一步唤起全社会节能、节水意识，按照市政府的要求，北京市统计局、国家统计局北京调查总队、市发改委、水务部门在全国率先建立季度公布能耗水耗公报制度。2006年 5月21日，北京市统计局、国家统计局北京调查总队、北京市发展和改革委员会、北京市水务局首次联合发布《2006年一季度北京市能耗、水耗情况公报》，此举引起了京城各大媒体的关注。中央电视台新闻联播以《北京在全国率先建立季度公布能耗水耗公报制》为题进行了报道。
    ●始终绷紧数据质量这根弦
    节能减排既影响到经济社会的可持续发展，又关乎生态平衡、生存环境，关系到千家万户的切身利益，而作为监测评价依据的能源统计数据质量则成为各方关注的焦点。
    要有效地开展能源消费的监测评价，能源统计数据质量至关重要，但长期以来能源统计的基础却很薄弱，因此在能源统计工作过程中，北京局队始终绷紧“数据质量”这根弦。为了切实提高能源统计数据质量，他们强化了以下几个环节：
    抓培训，解决“能力弱”的问题。除了对专业人员培训和参加国家统计局组织的“千家行动计划”能源统计外，市统计局与市发改委、市质量技术监督局等部门联手，分六期组织了全市年耗5000吨标煤以上的重点用能单位能源管理人员培训班，对重点用能单位的能源管理人员进行了能源统计、能源计量和能源审计等知识的综合培训。
    抓源头，解决“基础弱”的问题。市统计局联合有关部门，将安装能源计量器具、建立能源统计台账作为加强能源统计基层基础工作的突破口，研究制定了能源统计台账格式，并将建立统计台账作为年定报工作的基本要求。
    抓执法，解决“认识弱”问题。加大了对重点用能单位的能源数据质量的执法检查力度，并对部分单位的能源数据错报情况进行曝光，有效地增强了基层单位对能源统计工作重要性的认识。
    抓协作，解决“力量弱”的问题。除了各业务口增加能源统计指标项目，市局总队引入市场化运作的方法，由局信息咨询中心以聘用调查员的形式进行计算机辅助电话调查和入户调查。同时，借助外力的作用，与质量技术监督部门、节能监测和节能审计部门联合开展工作，从多渠道确保能源统计的数据质量。
    ●能源统计任重道远
    北京市能源统计工作开了个好头，取得了初步成效。谈到下一步工作，崔述强指出，一方面，继续加强能源统计制度方法等方面的研究。能源统计工作开展时间不长，还有许多待研究的问题。包括统计制度完善、统计方法改进、统计数据衔接，以及对上对下人员组织关系理顺都需要继续探讨。
    另一方面，大力解决能源统计基础薄弱的问题。能源统计工作涉及面宽，工作量大。既存在鞭长莫及的因素，也有许多不确定的变数。同时，适应能源统计对象“千家万户”的特点，能源统计需要全社会的配合和支持，既要解决深层次认识不足的问题，防止“打埋伏”、不配合等现象，又要解决重视程度不高的问题。要在确保规模以上企业把大数搞准的前提下，扎扎实实地用三五年时间，把能源统计的基础工作夯实，从全方位保证源头数据质量。
    节能降耗，是全社会面临的共同任务，应大力宣传节能降耗、搞好能源统计的战略意义，不断提高全民的节能意识、资源意识、环境意识和依法进行能源统计的意识，把节约能源、配合统计变成全社会的共同行动。
    “路漫漫其修远兮”。能源统计将和完成降耗指标一样，前面还会有荆棘、坎坷，有机遇也有挑战和考验。实现降耗20％的目标不易，而搞好能源统计，确保数据质量，依然是任重道远！