正确把握GDP的科学涵义

国内总产值（GDP）代表一国或一个地区所有常住单位和个人在一定时期内全部生产活动的最终成果，是社会总产品价值扣除了中间投入价值后的余额，是国民经济各行业在核算期内增加值的总和。GDP是联合国国民经济核算体系（SNA）中最重要的总量指标，不仅为政策制定者提供了反映经济总体规模和结构、贫富状况和人民平均生活水平的量化依据，而且成为评价各个国家或地区经济表现的标尺，为世界各国广泛使用。

我国1985年开始引入GDP指标，1993年正式建立了以GDP核算为中心的SNA体系，在2003年采用《中国国民经济核算体系（2002）》后，GDP成为我国国民经济核算的核心指标。正确理解GDP的科学涵义对于把握宏观经济运行状况，衡量国民经济实力，制定切实可行的经济发展战略和政策，有关重要意义。

（一）GDP能够较为全面地反映经济整体情况。GDP的核算方法有生产法，收入法和支出法三种，按照不同方法核算同一经济体在同一时间的所有生产活动成果，也从不同角度反映经济总体情况和内在结构。从生产角度，GDP能够反映经济规模和产业结构；从使用角度，GDP能够反映需求规模和需求结构；从地勤角度，GDP能够反映区域经济发展及差异。以2005年数据为例，在总量上，2005年我国国内生产总值18.39万亿元，增速达到10.4%，继续保持高速增长。在产业结构上，三次产业的比重分别是12.5%、47.5%、40%，第三产业占比还比较低。在需求结构上，消费、投资和净出口的占比分别是52.1%、43.4%和4.5%，反映出我国是投资主导型经济。在地区差异上，我国既有GDP总量超过2万亿元的广东，也有海南、宁夏、青海、西藏等四个低于1000亿元的地区，而人均GDP最高的上海（51583元）是最低的贵州（5222元）的近10倍，说明地区差异还比较大。

（二）GDP能够较为准确地衡量国民经济实力。我国采用SNA体系后，GDP核算指标口径和核算方法已基本与国际接轨，为客观评价经济实力提供了较为准确的数据基础。纵向比较看，2005年我国不变价GDP是1978年的12倍，说明改革开放以来国民经济实力迅速增强。横向比较看，2005年我国按名义汇率计算的GDP排名世界第四，按照世界银行PPP（购买力评价）计算是世界第二大经济体，但按实际人均GDP计算，排在世界94位，与发达国家还有很大差距。

（三）GDP是进行宏观经济形势分析和预测的核心指标。GDP增长率、物价指数和失业率是进行宏观经济分析最重要的三个指标，相互之间具有密切的关联性。在经济模型中，GDP往往作为重要的自变量参数，与其他宏观经济指标共同作用，是最重要的宏观分析基础数据。

（四）GDP是制定经济政策和各种管理决策的重要依据。作为经济总量指标和经济分析的核心指标，我国在制定经济发展战略和规划时会运用GDP设定远期目标，制定宏观政策和评价政策效果时也会以GDP为重要的参考数据。从微观经济主体看，企业或个人在重大的决策、投资或消费时，会根据GDP变动预测经济景气情况，进而采取扩张或紧缩措施。

（五）GDP在对外交往中发挥着重要作用。联合国会费、世界银行贷款、国际货币基金组织份额认缴等，都与GDP有直接的关系。比如，最近联合国将日本会费分摊率从19.46%降至16.624%，中国分摊率从2.053%上升为2.667%，就是根据最近六年中日两国国民生产总值（GNP）和人均GNP的变化确定。再如，世界银行不同的优惠政策。我国人均国民生产总值在1446－2995美元之间，属于中低收入国家，能够享受17年期硬贷款。

正如任何统计指标都有其确定的使用范围一样，GDP也有其自身的局限性。主要表现在：一是成本核算不全面，只反映生产活动实际发生支付的中间投入，不能全面衡量诸如资源、环境等的投入成本，不能体现增长代价；二是无法核算产出质量、效益、效率，不能反映我国经济高产出、低收益的情况和存在的结构性问题；三是福利状况核算不全面，不能反映真实的国民收入和国民财富，不能体现贫富差距和社会公正程度；四是不能核算某些重要的非市场或非完全市场经济活动，如家务劳动、农村互助建房、石油等资源的价格管制等。

作为国民经济核算的核心指标，GDP数据真实性是其被运用的前提和基础，决策者必须依赖基本准确或基本接近经济现实的数据，才能制定正确的、合理的宏观经济政策，否则扭曲的、甚至错误的政策必然会带来极大的危害。因此保证统计信息质量是维护GDP指标核心地位的第一要务，当前要积极推进统计体制改革，实行垂直管理和下算一级，保证统计独立性；要加大统计执法工作力度，进一步提高各级政府和企业对GDP重要性的认识，尽量减少统计数据的人为干预；完善数据收集模式，逐步提高统计信息质量和统计技术的透明度。

1978年以来，我国GDP年增长9.6%，经济规模增加了12倍。这种连续多年的高速增长，是符合我国现阶段经济特点的，且随着增长方式的转变，其速度2将日趋合理。首先，从计划经济向市场经济转轨的过程中，市场化在一定程度上增大了GDP名义数字。其次，我国经济还处在起飞阶段，具有后发优势，由于基数低，增长速度相对较快是正常现象。改革开放以来，各种被计划体制压抑的发展潜力不断地释放出来，制度变革引发的大规模生产要素重新配置，为经济增长提供了强大的动力。再次，对外开放带来的外资投入和对外贸易迅速增长也对生产率增长做出了重要贡献。同时，目前高速增长伴随着较高的资源和环境成本，随着可持续发展战略的实施，经济增长与资源、环境的协调性增强，增长速度将趋于合理。最后，另外，对于世界各国而言，由于数据采集、价格折算等因素导致的统计误差，和基于计算方法不同导致的统计结果差异，都是普遍存在的事实，只要差异控制在合理范围内就不会影响数据的可信度。

一是要正确使用GDP预期目标。事前预测的GDP目标受预测技术和方法、人为因素等影响，不一定准确。每年各级政府提出的GDP预期目标，应更多地作为指导性目标，而不应是指令性计划。

二是淡化GDP的考核作用。不能将GDP作为考核干部业绩的唯一指标，要结合经济社会综合评价体系，建立全面的、科学的考核体系。可以在抽样调查手段日渐完善后，取消区县和乡镇一级的GDP指标，避免基层政府片面追求指标的增长。

三是纠正各种误用的与GDP指标挂钩的作法。不是所有指标都可以与GDP挂钩，有些指标虽然可以与其挂钩，但要限制负面作用。如根据“十一五”规划，万元GDP能耗要年均下降4个百分点，这导致一些完成任务有难度的地方政府为了达标而尽力做大GDP总量的现象。

用于经济分析预测是GDP的最主要功能之一。运用定期公布的GDP、物价指数、失业率等数据，政府部门可以较为准确地分析当前经济表现，预测未来变化趋势，及时采取有利于经济运行的政策措施，避免政策扭曲和政策滞后。

1978年以来我国经济已经经历了四次波动。在历次波动时，中央根据对GDP等宏观经济数据的综合分析，准确判断了可能出现的经济过热或过冷，及时出台有针对性的宏观调控措施，保证了经济的健康运行。特别是针对90年代初的经济过热，采取措施实现了“软着陆”。

1、按市场需求组织生产，提升产品质量和科技含量。符合市场要求、高质量的产品才能实现价值，产品价值实现的GDP才是真正有效的GDP。因此，对企业而言，应该准确把握市场需求，按照国际标准生产产品，逐步提高“中国制造”的规模化和精益化水平。要积极发展产业链中的高技术、高附加值环节，实现由“中国制造”至“中国创造”的跨越。对政府而言，要由“管理”经济转变为“服务”经济，建立公平的市场规则，正确运用宏观调控职能，引导企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为提高经济增长质量提供科技支撑。

2、提高要素生产率，优化产业结构，改变高投入、低收益状况。我国的经济增长是“高投入、高消耗、高污染”的粗放型增长方式，可持续性较差。据测算，我国“十五”前三年，GDP每增加1亿元需要固定资产投资5亿元。目前消耗单位能源实现的GDP仅为世界平均水平的30%，主要大气污染特排放量已居世界首位。要改变增长方式，提高效益和质量，当前应做好以下几方面工作：一是要针对部分生产要素价格扭曲，尤其是水、石油、土地等资源价格偏低的情况，建立能反映相对稀缺性的要素价格体系，发挥价格导向作用，实现生产要素的最佳配置；二是准确把握中国劳动力丰富、资本相对稀缺、资源绝对稀缺的国情，继续大力发展具有比较优势的劳动密集型产业，谨慎发展对高资本投入、高耗能、高污染的重化工业；三是大力发展高附加值、低消耗、低污染的新型产业，提升产业整体技术水平，减少资源消耗和环境破坏，建设资源节约型、环境友好型社会。

抽样调查显示，在来自全国各地2040位的受访者中，有22.6%的受访者表示非常关注GDP的变化，50.1%的受访者表示比较关注，将近70%的人认为GDP增长能惠及生活、改善收入。这表明百姓比较关注GDP指标，同时更关注如何分享GDP增长带来的福利。

因此，各级政府和有关部门一方面要做好宣传，在突出经济增长成就的同时，也让群众了解增长所付出的巨大的环境和资源代价，培养环境保护和节约意识。另一方面，在关注GDP增长的同时，更要关注GDP对民众福祉的贡献。要通过加大社会再分配力度，完善社会保障体系，改善教育、医疗、住房条件，让百姓真正能够享受到GDP增长的好处。

GDP作为宏观经济管理、决策的核心指标和重要依据，既有核算总量、分析预测的作用，也有其内在局限性，因此准确把握GDP的变化规律，发挥积极作用，对于保证国民经济又好又快发展非常重要。

改革开放以来的经验告诉我们，只有国民经济总量增长，才能增强国家经济实力，提高人民生活水平，实现经济社会全面发展。从历史数据看，1978年至2005年，GDP由3624亿元增加到183868亿元，增长49.7倍，各项税收由519亿元增加到30866亿元（不包括关税和农业税），城镇居民家庭人均可支配收入由343元增加到10493元，恩格尔系数由57.5%减至36.7%，在经济发展的同时实现了社会发展。同时根据国际经验，我国正处于工业化中期，在经验经历了二十多年的高速增长后，再有一个十至二十年的较高增长时期也是可能的。

保持GDP较高速度持续增长，不仅是历史经验的总结，也是当前推进各项改革，维护社会稳定，全面建设小康社会的现实选择。当前我国经济运行中还存在地区发展不平衡、产业结构有待优化、资源利用率低、社会保障不完善等问题，以上问题的解决需要长期的国家财政投入和稳定的社会环境。一个相对较长的经济增长期可以为解决各类问题提供充实的物质基础和友好的外部环境。

在GDP增长的同时也要把握好增长的“度”，防止过快或过慢。经济学中的“潜在增长率”是指在各种资源得到最优和充分配置条件下所能达到的最大经济增长率。如果经济发展速度持续高于潜在增长率，说明经济过热，超出资源承受能力，资源配置失衡，增长不可持续，必须采取紧缩性的财政政策和货币政策进行调节，降低增长速度。如果经济发展速度持续过低，在削弱经济实力的同时，也会降低社会发展质量，因此需要有一个保证社会发展需要的GDP最低增长率。我国尽管经济规模较大，但是在世界上还属于中低收入国家，人民生活质量还不高，如果发展速度过低，将导致国民收入减少，降低社会发展水平，必须采取扩张性的财政政策和货币政策进行调节，提高增长速度。因此可接受的GDP增长速度应该是在潜在增长率和最低增长率之间，越接近潜在增长率越好。有专家认为，未来5－8年中国GDP潜在增长率在9%左右，适度增长区间是8%－10%。

经济周期是一个国家总量经济所表现出的升降交替的连续过程，一般包括扩张和收缩两个大的时期。GDP、通货膨胀率（通常用物价指数反映）和失业率是测试经济周期的重要指标，其中GDP对其他两个指标有较大影响。在扩张期，随着GDP的较快增长，物价指数逐渐上升，失业率下降，达到峰顶时，发生通货膨胀。在收缩期，随着GDP增长减缓（甚至负增长），物价指数逐渐下降，失业率趋于上升，达到谷底时，发生通货紧缩。

政府可以通过宏观经济政策来调控GDP指标，进而影响其他宏观经济目标。在扩张期采取适度紧缩的财政和货币政策，刺激GDP加速增长，避免失业率过高。从而实现三个指标的最佳平衡，保持经济和社会协调发展。

根据研究结果，改革开放以来，我国经济增长周期平均长度为8－10年，属于投资主导型经济周期，固定资产投资波动与GDP有较高相关性且变动超前1年左右。政府部门可以根据固定资产投资指标预测GDP变动趋势，采取预防措施；根据GDP指标了解经济运行周期和冷、热状况，采取干预政策；也可以根据GDP指标判断宏观调控的有效性。在2006年上半年固定资产投资增速过快时，政府通过坚决的宏观调控措施，降低投资增速，最终使经济运行平稳回落到快速增长区间，物价水平基本稳定，全年GDP保持了10.7%的增长速度。

我国长期以来的粗放型经济增长方式，导致资源消耗过多，环境污染严重。2004年我国GDP占世界的4.7%，但石油、原煤、钢铁、氧化铝、水泥消耗分别占世界的8.9%、34.4%、27.7%、20.4%和44.6%。全国环境污染虚拟治理成本达到2874.4亿元，占GDP的1.8%。同时近年来经济的调整增长没有带来高就业，失业率一直维持在4.2%的水平，教育、医疗和社会保障体制还不完善，人民平均生活水平还不高。因此，我国的“十一五”规划中明确提出要建立资源节约型和环境友好型社会，加强和谐社会建设，实现国民经济持续快速协调健康发展。

要实现这一目标，除了在各个方面采取行之有效的政策措施外，还需要从国民经济核算角度来反映和规范经济的可持续发展状况。但由于GDP指标无法反映资源环境成本和人民福利状况，因此有必要完善国民经济核算体系，补充能够衡量可持续发展和人民福利的指标，建立符合科学发展观的经济社会综合评价体系。

目前政府和学术界都在积极研究经济社会综合评价体系问题。中国科学院可持续发展战略研究组将可持续发展总体能力分为自下而上支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统和智力支持系统，筛选了涉及GDP、资源、环境、人口、收入、就业、教育、科技等方面的45个指数、233个指标，全面系统地量化反映可持续发展状况。各地政府也根据实际情况制定了本地区的综合评价体系，加强了对资源、环境和民生指标的考核。如深圳制定了“和谐深圳评价体系”，山西推出了“十一五”时期地区经济社会发展考核评价指标体系，北京也准备推出一套幸福指标体系。在这些体系中除GDP外都增加了资源节约、环境保护、人民生活等指标，而且GDP指标的考核作用也受到合理限制，比较全面地反映了经济社会发展情况。

但是上述研究和实践还只是起步阶段。综合评价指标需要具有充实的信息量、广泛的代表性、较强的可行性和实用性，不仅指标选取的难度非常大，而且要经过较长期的数据积累和实践检验，因此目前还无法形成一套统一的体系，需要在今后的研究和实践中不断探索和验证。