经济普查系列分析报告之九：加强工业企业节能管理实现速度增长与能耗降低的目标

一次能源是指自然界中以现成形式存在，不经过任何改变或转换的天然能源资源，即从自然界直接取得并不改变形态和品位的能源。如原煤、原油、油页岩、天然气、核燃料、植物燃料、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。在常规能源统计中，这次经济普查中的结果显示我市一次能源生产为零。

改革开放以来，为了保证我市工业生产的快速发展，为工业生产提供电力供应。珠海市抓住了机遇，开拓创新，快速兴建了我市最大的发电企业珠海发电厂，加紧改造了一批地方火力发电厂，2004年，我市地方电厂的总装机容量达447.4MW，电力生产量为106.12亿千瓦时，比2003年增长3.0%，比2000年增长1.22倍，年均增长43.2%。

3、加工转换系数低于全省平均水平。能源加工转换系数是观察能源加工转换装置和生产工艺先进与落后、管理水平高低等的重要指标，它是加工转换产出的各种能源产品的数量与同期内投入的各种能源数量的比率。2004年，我市火力发电企业按主要耗用的燃料分，主要有以下三种类型：以煤为主的珠海发电厂；以燃料油为主的华电洪湾发电厂、斗门柴油发电厂；利用蔗渣及圾为燃料的属于循环利用的珠海垃圾发电厂等三种类型。共7家火电企业，由于各个企业的生产水平和工艺不同，再加上由于燃油涨价，大部分燃油电厂生产时断时续，影响产能，根据普查资料测算，我市2004年的能源加工转换系数为39.3%，比全省的略低0.9个百分点，节能降耗还有很大的潜力。

2004年我市规模以上工业企业能源消耗总量为510.35万吨标准煤（电力按4.04折算），比2000年的265.73万吨增长92%，年均增长40.5%，其中煤炭消耗417.57万吨（初始消费量），比2000年211.96万吨增长97%；焦炭消耗13.21万吨。规模以上工业企业用电27.89亿千瓦时，比2000年的16.5亿千瓦时增长69%。汽油、煤油、柴油、燃料油四种成品油共消耗47.55万吨，比2000年的36.04万吨上升了31.9%。

2004年，我市工业能源消耗总量510.35万吨标准煤，其中制造业消耗200.92万吨标准煤，占39.4%，电力燃气及水的生产和供应业消耗308.69万吨标准煤，占全部工业能源消耗的60.5%。在制造业中，通信设备、计算机及其他电子制造业消耗较大，占制造业的14.8%，是第一大消耗行业。

随着我市工业规模的扩大，新兴行业的崛起，工业企业中所消耗的能源品种也在逐年增多，从这次经普资料中可以看出，2004年我市工业企业消耗的能源除了原煤、成品油、电力等品种外，还新增焦炭、天然气这两个能源的消耗。

近年来，我市经济持续稳定发展，能源需求也快速增长，特别是用电需求，2000－2004年，我市用电年均增长14.1%，其中2003年比2002年增长19.1%，2004年比2003年增长14.8%。我市的电子通信及计算机设备制造业等先进制造业的能源消耗主要是电力消耗，消耗煤炭、汽油等能源较少。从电力消费的行业分布看，2004年金属制品业、通用设备业、专用设备业、交通运输设备业、电气机械及器材业、通信设备计算机和其它电子设备业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等七大行业的装备制造业的电力消费量14.41亿千瓦时，占制造业消费51%，比2003年提高2个百分点。医药业、电气机械及器材业、通信设备计算机和其它电子设备业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等四大高新技术产业的消费达12.06亿千瓦时，占全部消耗的41.7%。

黑色金属冶炼和压延加工业对我市制造业能耗影响很大，2004年，珠海粤裕丰钢铁的投产，使我市的黑色金属冶炼和压延加工业发展壮大，耗用的焦炭、电力占制造业消费的比重明显上升，达100%和0.7%，比2000年分别提高100和0.4个百分点。2004年，黑色金属冶炼和压延加工业生产钢铁11万吨，耗能136940吨标准煤、占全市制造业能耗的6.8%，对我市工业能耗增加的影响力极大。

我市的能源形势，基本上是油品进口、原煤内调，对外部资源的依赖性逐年提高，受外部因素影响很大。2004年，煤炭调入量达417.57万吨，比上年猛增27.28万吨。从近几年我市原煤的调入规模看，每年都以近30万吨的左右数量递增，2004年，工业企业成品油调入量达49.06万吨。

2、随着重化工业的发展壮大，我市新增耗能大户较多。近年来,我市实施“大办工业、办大工业，适度发展重化工业”之后，临港区的重化工业出现了突飞猛进的发展势头，使全市整体工业结构发生了很大的变化。重工业持续高速增长，重工业的比例快速上升，2004年重工业产值已占规模以上工业产值的61.5%。发电、钢铁，化工等行业的规模逐渐扩大，带动工业耗能大户急增，耗能大户2004年上升到38家,比2003年上升了58.3%，这些企业都是年综合能耗超过一万吨标准煤或“二次能源”生产企业，是我市工业耗能大户，如新投产的粤裕丰钢铁、晓星氨伦和东国氨伦、龙丰钢管等企业，它们一投产就成为我市的耗能大户,在我市工业能耗中占有相当大的份量。从今后的发展趋势看，肯定直接拉动我市用电量、煤炭和石油产品等能源品种消耗的大幅增长。

珠海市由于得天独厚的自然环境，一直是一个环境优美的城市，但是随着工业化水平的提高，工业企业耗能总量的增大，工业污染也逐渐加大，据统计，2004年，工业废气中，二氧化硫去除率仅为11.26%，烟尘去除率为98.9%，工业粉尘去除率为62.9%，烟尘排放达标率为98.7%，工业粉尘排放达标率为99.98%；在工业固体废物中，综合利用率为78.94%，处置率仅为10.06%，工业锅炉烟尘排放达标率为99.16%，工业炉窑烟尘排放达标率为98%，工业锅炉二氧化硫排放达标率为98.85%，工业炉窑二氧化硫排放达标率为100%。

珠海市虽然在工业企业污染治理上取得了明显成效，我市优美的自然环境还得以保持。但还是存在着明显的薄弱环节，很多工业园区工业企业污染治理发展不平衡。对环境污染治理，有的工业企业还是死角，对治理环境重视不够。

1、从发展思路看，大发展带动大消耗。我市经济增长对能源的依赖程度呈现明显上升的趋势，“十一五”期间可能会出现短时期能源消费急增，工业耗能明显增加的局面。从目前我市的经济情况看，经济总量依然偏少这个观点得到大多数人的认同，因而加快发展的心情比较急切。在市委市政府提出“工业西进，大办工业，办大工业、适度发展重化工业”等方针的指导下，我市工业开始进入新一轮经济增长时期，工业经济中逐渐表现出比较显著的重化工业特征。另外，从“十一五”规划透露出的信息中可以看出：我市未来的产业发展思路之一就是要“做大以能源、电力、石油化工为主的重化工业群”，从最近签约的很多大项目来看，都基本上围绕钢铁、石化、发电和造纸等产业的重化工业，重化工业的一大特征就是高消耗，因此可以预期目前临港工业区的重化工业在“十一五”期间将会有一次飞跃式的发展，从而会带动能源消耗的大幅度增加。

2、目前，我市走的是以城镇化和适度重化工业为背景的工业化之路，正处于工业化、城市化的加速期，处于基础设施建设高峰期，需要大量消耗资源。随着居民生活明显改善，消费结构升级，城市化进程加快和基础设施建设推动等因素，都使得我市人均能源消费持续增长，2004年我市人均用电量达4000KWH，F远高于全省平均水平，用电的增长，又反过来催快发电量的增加，相应增加一次能源的消耗。

由于地理位置和自然条件原因,我市属于贫矿区,目前比较优势的矿产资源只是建筑用花岗岩,而供工业生产和民用的常规原始能源基本上是空白。能源供应比较单一，煤，油等能源靠国内、国外供应；电力大部分靠省网供应，运路较长，成本较高。“电荒”、“油荒”现象、已经严重制约了我市经济增长。

中央经济工作会议提出了牢固树立和落实科学发展观，加强和改善宏观调控，会议提出的六大任务之一的“节约能源、资源是优化结构的重要目标。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式”，为我们总结了一条经济增长之路。最近，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“十一五”期末单位国内总产值能源消耗降低20%左右的目标。广东省的“十一五”规划中根据我省实际，把“十一五”规划期末实现的单位地区生产总值能耗目标定在降低13%左右。不管能耗降低20%还是13%，都要求经济发展战略、发展模式要实现根本性转变，才能实现速度增长与能耗降低的目标。

工业企业能源消耗，它除了牵涉到实现速度增长与能耗降低的目标的问题之外，还包括环境保护的问题和全社会经济增长效率的问题，因此，我认为，我市要实现节能降耗的目标，建设环境和谐的海滨城市，必须做好发下几方面的工作。

1、积极扶持节能企业的发展。珠海的节能工作不再可能是减量型的方式，而是需要在质量方面有进一步的提高，这就要求政府依靠科技进步，加大对清洁能源产业的扶持，逐步淘汰高耗能和污染严重的企业，扶持高新科技企业和无污染产业发展，加强对能源服务公司的支持力度。加快新能源技术成果转化，积极扶持节能企业的发展。目前珠海的节能企业已经有30多家，具有相当的规模和实力，占据了国内节能市场相当一部分的份额，无论是工业节能技术还是节能产品的开发范围方面，都处于领先水平，但这些企业大部分是墙内开花墙外香，在珠海的业务量都十分有限，远远没有挖掘出这些企业对于珠海能源节约的意义，同时也没有很好地发挥出这些企业对珠海本地经济的带动作用。

2、大力发展循环经济，加快推进资源节约型社会的建设。我市循环经济的建设早就起步，在全国较早的兴建了垃圾发电厂，把城市垃圾转化为一定量的能源就是一个例证。现在，全国正在大力提倡循环经济之时，我市的步伐却落后于其它地区。循环经济的思想起源于上世纪六七十年代，到了九十年代，随着可持续发展成为全球性意识，循环经济应运而生。它是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。建议我市尽快提出循环经济发展战略目标和推进计划，抓紧研究建立生产者责任制，完善再生资源利用体系。借鉴江苏省的经验把发展循环经济的侧重点放在资源"减量"上，在农业、工业、服务业等不同的产业和企业、园区、社会不同层面，确定循环经济建设试点单位，试点单位积极推动资源在企业内部、企业之间以及产业之间的循环利用；还可以组织有关院校开展了循环型农业、工业、服务业和社会的研究工作，编制了《我市循环经济发展规划》，启动循环经济发展规划编制及试点工作。努力在全市形成共识和互动的大环境，为发展循环经济营造良好了的氛围。

企业是发展循环经济的主体，政府立法应强调企业在废弃物产生的源头作用，明确废弃物处理的企业责任制，这对促进废弃物的循环利用将起到决定性作用。在建设社会主义新农村运动中，加快农业资源综合循环利用水平，实现各类农业资源的可再生综合循环利用，促进农业可持续发展，从而推进整个农业、农村经济的持续健康协调发展。

3、政府要完善政绩考核内容，强化节能管理。能耗降低，意味着政府要完善相关的法律法规、政策体系，形成有利于节约能源的体制和机制。建立并完善能源生产率、消耗降低率、循环利用率等为基本框架的评价指标体系，并把他们列入政绩考核的内容，改变重经济指标、忽视环境效益的评价制度和方法。用价格机制、税收杠杆来调节能源的分配和消耗，用生产和消费成本的上升来“逼迫”人们节约能源。坚决淘汰浪费能源的落后工艺、技术和产品。用法律保障节能工作深入开展。同时，强化节能意识，批判追求奢侈、浪费的不良现象，在全社会形成“节约能源光荣、浪费能源可耻”的氛围。

4、政府部门应加强对耗能大户的节能监管力度。在工业生产中，重点耗能单位对全市的能耗起着举足轻重的作用，让这些生产企业实施技术改造，节能降耗，是实现节能降耗最有效的途径之一，就企业而言，强化节能意识，实施技术改造，节能降耗，已成了实实在在的“必修课”。随着体制改革的不断深入，节能管理应由原来依靠政府行政行为和经济手段的有形管理转变为由法律及市场调节为手段的无形管理。在生产快速增长的同时，前几年能源供应相对宽松，也使一些企业忽视了对节能的投入，节能工作逐渐淡化。在当前能源供应紧张的情况下，企业应大力进行技术改造来降低单耗，减少因能源、原材料不足造成的损失。因此，政府部门应重点加强对耗能大户的节能监管力度，加快先进节能技术的推广应用，是提高我市能源综合利用效率的有效途径。

5、在调整产业结构时，严格限制高耗能、高污染和严重浪费资源的产业盲目发展。在以后的几年中，我市工业结构无可避免的都是重化工业主导，因此，要注重轻工业和第三产业的发展，特别是高新技术产业的发展，政府在研究制定区域规划时和招商引资时，要切实转变发展观念。避免在GDP拜物教迷雾的影响下，在经济发展上饥不择食，不计后果地大上高耗能产业和项目，搞规划上项目，必须充分考虑能源制约因素，把节约资源、降低消耗作为一条不可逾越的硬杠，在现有产业结构调整时，限制和淘汰落后工艺、技术和设备，加快发展低能耗、高附加值的产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高节能整体技术水平。

6、组织节能关键技术开发和产业化示范，组织实施重大节能工程，加大投入，加快节能新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，积极开发新能源。随着经济加快发展，能源已经成为制约经济增长的“瓶颈”，寻求新能源和节能势在必行。太阳能、风能、海洋能等诸多新能源都有无穷的利用价值，并已经成为发达国家获取能源的重要途径。珠海是个沿海和亚热带城市，应结合实际，在开发新能源方面提高预见性，及时加大投入，特别是在风能和太阳能等方面争取有新的突破，实现新能源产业化，为经济发展提供强大的动力。另外，重化工业很容易造成污染。我们如果不解决污染问题，资源将因为污染而更为贫乏。为此，我们更需要“提高自主创新能力”，“健全技术研究和开发体系”，发展无污染、低消耗经济。