珠海市1%人口抽样调查工作总结

在省统计局的指导下，在珠海市委、市政府和市1%人口抽样调查领导小组的正确领导和各有关部门的紧密配合下，珠海市1%人口抽样调查工作严格按照调查方案操作实施，全市调查工作人员以高度的责任感和使命感，兢兢业业、任劳任怨、克服各种困难，圆满完成了2005年全国1%人口抽样调查各项工作任务。

珠海市人口抽样调查的总样本量，在国家下达1%抽样比例的基础上扩大至3%，根据省采取随机抽样结果，我市被抽中21个镇（街）、105个村（居）委会、210个调查小区，调查入户登记的样本量为43740人，其中常住人口为34102人，分别占全市常住人口的3.09%和2.41%。

调查结果显示，2005年11月1日零时，全市的常住人口为141万人，与2000年11月1日零时第五次全国人口普查的124万人相比，增加了17万人，增长13.71%；年平均增加3万人，年均增长率为2.70%。

1、成立调查机构，确保组织领导到位。按照全省统一部署，珠海市积极借鉴第五次人口普查、第一次经济普查的经验做法，及时成立调查机构。2005年3月18日，珠海市人民政府发文成立珠海市1%人口抽样调查领导小组，领导小组以常务副市长何宁卡为组长，市政府副秘书长张松、市统计局局长李银好、市公安局副局长陈洪信、市人口计生局副局长欧阳亚南为副组长，市委宣传部、市发改局、市公安局等9个部门负责人为成员。领导小组下设办公室，在8月19日珠海市1%人口抽样调查领导小组会议上，确定了办公室的组织结构、成员单位的职责和工作方式。办公室设在市统计局，并下设综合协调组、业务组、数据处理组和质量监督组四个工作组，负责操作全市1%人口抽样调查的各项具体工作。各区也迅速成立了由区领导牵头的1%人口抽样调查领导机构和办事机构，还有部分镇（街）也组建了人口调查领导小组。

2、及时汇报工作，争取领导重视，确保调查经费落实。1%人口抽样调查是一项系统的社会工程，涉及面广，要求高，没有经费做保障，工作就难以展开。调查工作自开展后，为有效推动全市1%人口调查工作顺利进行，市1%人口抽样调查领导小组曾先后两次召开专题会议听取工作汇报，研究工作措施，确保调查经费落实到位(市、区共落实调查经费70万元)，保证了调查工作的顺利开展。

3、落实调查指导员和调查员，扎实有效地培训调查队伍。调查指导员、调查员直接承担着人口调查登记的重任，选调好和培训好“两员”是人口抽样调查准备工作阶段的一项重要工作，也是确保抽样调查登记高质量的关键环节。这次人口抽样调查，市人口办及各区人口办都高度重视“两员”的选调和培训工作，按照素质高、能力强、对调查环境熟悉的要求来严格选调，坚持选调既懂业务、懂政策，又有较高政治、文化素质，能吃苦耐劳、责任心强，熟悉当地情况的人员担任指导员和调查员，确保了两员的质量。在培训过程中，能够严格保证培训时间和培训内容，所有的调查指导员和调查员都按要求经过了培训、模拟、考核程序。还专门安排时间进行入户登记演练，进行现场练兵，对现场登记中发现的问题进行了解答，切实保证了调查指导员和调查员的业务素质能够满足人口调查工作的需要，调查期间，全市共聘请指导员144人，调查员411人，平均每个调查小区0.65个指导员、1.87个调查员。

4、细致做好人口抽样村级地图绘制及小区划分工作。珠海及早动手，做好了全市1%人口抽样调查村级地图绘制及小区划分工作，并在全省各地市中较早、顺利地通过了检查验收。省办对我市斗门区、金湾区绘制的村级地图予以较好评价，对我市、区两级办公室扎扎实实的工作精神给予了肯定。村级地图绘制及小区划分工作的顺利完成，保证了下阶段抽取调查小区样本及小区地图绘制工作的顺利开展，也为11月1日零时实施入户调查开了好头，为整个调查工作赢得了主动。

5、圆满完成试点工作。根据《广东省2005年全国1%人口抽样调查实施方案》及《珠海市2005年全国1%人口抽样调查实施方案》的要求，珠海市于9月12日开展了市级1%人口综合试点工作。试点区域是珠海市香洲区前山街道办莲塘居委会第76和第159调查小区，该试点区域人口密集，既有居民住宅区，又有城中村，流动人口多，人员情况复杂；既有家庭户，又有集体户等情况，对全市1%人口抽样调查具有较好代表性的区域。正式试点工作从9月12日开始至30日结束，历时近20天。试点工作包括了方案设计、机构组建、区域划分、调查小区抽取、地图绘制、宣传发动、入户摸底与登记、质量抽查、资料编码汇总等过程。

通过试点，演练了人口抽样调查工作主要过程，探索和总结了人口抽样调查中解决新情况、新问题下的方法和途径，总结了新形势下如何动员社会力量开展工作及保证调查数据质量的经验，培养和锻炼了调查队伍，提高了组织管理能力等，为人口抽样调查工作积累了宝贵经验。

搞准出生、死亡和流动人口是获得真实准确人口数据的关键，这三大指标既是这次人口抽样调查的重点，也是工作中的难点。围绕搞准“三大指标”数据，珠海市各级人口调查机构领导重视、组织严谨、工作扎实、保障有力，通过认真研究、落实各项有效措施，努力提高我市人口抽样调查数据质量。

1、做好入户登记。11月1日至10日，人口抽样调查工作转入入户登记阶段，全市各级人口调查机构近300名调查指导员、调查员和工作人员开始进行入户登记工作。根据入户登记工作的特点，广大调查指导员、调查员除了白天入户外，还充分利用夜晚和周六周日的时间，加班加点进行入户登记，保证了入户登记工作按进度按质量完成。由于前期工作抓得比较到位，入户登记工作进展较为顺利。出生人口、死亡人口数与摸底数据基本相符。

在入户登记过程中，全市各级人口办认真贯彻落实全国1%人口抽样调查电视电话会议精神和省统计局、省人口办联合发文的通知精神，深刻领会国家、省、市领导对人口抽样调查工作的重要指示，围绕出生人口、死亡人口和流动人口这三大指标，采取切实措施，全力做好入户登记工作，努力确保人口抽样调查总量指标数据质量。

2、开展数据质量检查及调查表验收工作。11月2日至8日，省人口办督查组对我市的入户登记工作进行了为期七天的检查指导。督查组一行深入到香洲区、斗门区和金湾区，听取各区人口抽查工作汇报，并实地检查入户登记情况，重点检查了总人口、出生人口、死亡人口、流动人口这四大指标的入户登记情况。

11月18日，在国务院1%人口抽样调查领导小组办公室武超处长，省人口办常务副主任、人口处处长彭启鹏的带领下，国家和省人口抽样调查督查组来到珠海进行质量检查，我市斗门区井岸镇美湾社区居委会第30小区为国家抽中的检查小区。由于斗门区、镇及居委会各级调查指导员、调查员工作到位，督查组较快地完成了入户登记任务，并对我市群众配合1%人口调查工作感到满意。

11月21日，市人口办发出《关于对各区调查表进行验收的通知》，22日至24日珠海市人口办组成联合验收小组，对各区调查表进行验收。市联合验收小组根据《2005年全国1%人口抽样调查各阶段质量控制工作细则》的规定，对每个区按随机原则，通过电脑抽取三个镇（街）各一个调查小区，全市共抽取了11个调查小区。通过检查，《调查表》质量达到填报要求。

3、加大检查督导力度。为加强对全市1%人口抽样调查的质量控制，指导、协调、督促和检查各区开展人口抽样调查各阶段工作，市人口办增设质量监督组，成员由工作细致、住户调查工作经验丰富的业务骨干组成。其主要工作职责是：制定各阶段工作质量控制的具体实施方案；收集、整理、分析、反映各阶段工作质量指标的数据；现场检查各阶段工作质量，及时发现问题、解决问题；对《2005年全国1%人口抽样调查表》、《2005年全国1%人口抽样调查死亡人口调查表》和调查表中的编码工作逐级验收；在数据录入、审核、制表阶段中，解答《调查表》、《死亡表》中存在问题，并提出解决方法。在督导组的基础上，市人口办组成了四个工作组，以村（居）委会为单位，对全市的入户登记工作进行督查。工作组深入到全市各村（居）委会，对入户登记工作进行督导，对登记表进行重点抽查审核。

进入数据复查阶段后，市人口办认真贯彻落实国人调办字［2005］23号、粤统字［2005］70号文件精神，严格按照工作程序，围绕出生率与死亡率两个重点、难点指标，加大力度做好出生和死亡人口的核实、补登工作，采取有力措施确保数据质量。一是通过召开全市人口办主任会议，及时总结我市入户调查阶段工作，围绕搞准出生、死亡和流动人口指标数据，研究布置复查工作，交流了斗门区人口办在搞准出生、死亡和流动人口指标数据方面的一些做法。二是抽调人口调查业务骨干，组成了四个检查组，围绕出生率，死亡率两个重点指标，对全市的入户登记工作进行复查。检查组利用周六周日的休息时间深入到全市各村（居）委会，对登记表进行复查审核，对于存在问题的还及时进行重新入户。市人口办领导亲自听取各督查组的检查情况汇报，对复查中发现的问题进行了指导，及时提出了有针对性的解决方案。做到了发现问题，及时应对，把问题解决在基层。

4、严格调查纪律。在这次人口调查中，市人口办特别强调调查纪律，及时转发国家、省和市人口调查的有关文件通知，要求全市各级调查机构在入户登记阶段要严格按照国家、省和市制定的操作程序来进行，各级调查机构及调查人员都要严格调查纪律，要不折不扣地落实国家、省和市制定的调查规定和方法。在全国的方法制度没有改变之前，各级调查机构对本次调查的方法制度等必须严格服从、认真执行。同时，要坚持依法开展调查，反对弄虚作假。要严格执行国务院人口抽样调查领导小组制定的《2005年全国1%人口抽样调查方案》和有关工作纪律，严防人为干扰，反对和制止弄虚作假行为。如果发现有意瞒报、虚报或是篡改调查资料的情况，一经查实，要坚决严肃处理。

此外，市人口办针对在人口调查工作中发现的问题及时提出解决方案并在全市进行通报，对于人口调查工作开展较好的单位、个人也提出表扬，以此来带动各级人口调查工作的开展。

5、强化部门协调。这次人口抽样调查涉及面广，需要动员各方力量共同参与、全力配合。在入户调查的关键阶段，市1%人口抽样调查领导小组向各成员单位发出了《关于进一步加大对人口调查支持力度的通知》，要求各成员单位依据市人口抽样调查领导小组职责分工，主动支持配合市人口办的工作，尤其是在搞准出生率、死亡率上要主动出谋划策，积极提供市人口办所需的有关人口真实、详细的资料。此外，市人口办积极与市计划生育局、市公安局、市卫生局和市民政局密切沟通协调，按照搞准出生、死亡和流动人口数的要求，充分利用对口业务部门的有关人口数据资料。

6、后勤保障到位。根据《关于认真做好2005年1%人口抽样调查物资准备工作的通知》（粤人调办函〔2005〕5号）规定，市人口办在第一时间将各种入户调查物品尽早发放到各区，各区人口办也及时完成了调查物资的接收与分发工作，确保全市人口抽样调查登记工作的顺利开展。香洲区人口办还根据调查工作的需要,为调查指导员、调查员配备了手电筒、铅笔、橡皮擦等工具。此外，在市人口抽样调查领导小组的协调下，通过租车等形式，解决了因车改而给我市人口调查工作带来的出行难问题。

第一，强化政府行为，层层落实领导责任制，加强部门协作是搞好1%人口抽样调查工作的根本保证。在全国和全省1%人口抽样调查电视电话会议召开后，国家和省对人口抽样调查的要求和期望越来越高，国务院人口办、省人口办连续发出紧急文件通知要求全力做好人口调查各项工作。入户登记工作开始后，省人口办派出了七个督查组分赴各地级市进行督查。市人口抽样调查领导小组组长、常务副市长何宁卡、市人口抽样调查领导小组副组长、市统计局局长李银好多次对我市的人口调查工作提出要求，强调要围绕出生、死亡和流动人口指标，全力做好我市的人口抽查工作。

市人口办认真组织学习了李容根副省长、卜新民局长的讲话，并及时向全市转发国家、省人口办的有关文件通知。在入户登记工作开始前，各区召开了1%人口抽样调查工作动员大会，各区副区长、区人口抽查领导小组组长都出席会议并作动员讲话。

入户登记调查的第一天，市1%人口抽样调查领导小组副组长、市统计局局长李银好亲自率领市人口办各组工作人员，前往入户登记工作现场，在被抽中的调查小区进行了实地查看，详细了解调查员的工作情况，研究解决工作中遇到的问题。各区人口调查机构领导也都下到各个调查小区，在调查第一线亲自指挥工作。各级领导的高度重视，有力保证了人口抽样调查工作的顺利开展。

第二，各级调查机构精心组织、科学安排、加强指导监督、落实了调查数据质量控制岗位责任制。广大调查工作人员发扬无私奉献的精神，克服重重困难，进行了艰苦细致的工作。为了确保人口抽样调查的数据质量，各级人口办都建立落实了数据质量控制岗位责任制，严把质量关。哪个部门、哪个环节出现严重失误，影响到调查数据质量，就要追究有关责任单位和责任人的责任。市人口办要求参加人口调查的全体工作人员都要牢固树立质量第一的观念，以高度的责任心和使命感，认真细致、一丝不苟地做好各个环节的每一项工作。

一是全面加强现场登记质量控制，做到“区不漏房，房不漏户，户不漏人，人不漏项”。严格控制进度，严把质量关，防止发生系列误差；每天登记后，采取自查、互查、议查的方式层层把关，加强对调查表的质量检查，并抽调专门力量进行巡查，对调查登记数据质量不合格的，必须重新登记。

第三，宣传发动工作贯穿于人口抽样调查的全过程，使广大人民群众充分认识调查的意义和作用，解除思想顾虑，积极支持和配合调查工作。以往人口调查的经验表明，通过全方位的宣传，动员社会力量是成功搞好调查的重要保证，市人口抽样调查领导小组十分重视宣传动员工作，全市各级调查机构领导亲自做好宣传发动，基层干部和“两员”深入一线进行细致的宣传解释，宣传部门、新闻媒体、网络通讯、公共交通部门充分发挥了宣传主渠道作用。市人口办积极筹划、宣传先行，在全市掀起了人口抽样调查的热潮。

在全市公交线路中，选取了2、10、201路三条客流量大、线路覆盖面广的线路，在共计86台公共汽车上发布电子屏广告，从10月20日到11月10期间，不间断地滚动播放人口抽样调查宣传口号。通过与电信、移动等通信公司合作，以短信息的方式向全市数十万手机及小灵通用户发送人口抽样调查的宣传信息。10月30日，珠海广播电视台连续5天滚动播放以省委宣传部、省人口调查办公室、省广电局三家名义联合制作的人口调查电视公益宣传广告片。此外，全市各区的主要街道、人流密集区域和调查小区都悬挂了有关人口调查的宣传横幅。《2005年全国1%人口抽样调查致被调查户的一封信》也及时发到了被调查户手中。市人口办还加印了1500份《珠海市人民政府关于在全市开展2005年全国1%人口抽样调查工作的公告》，分别在全市的调查小区、主要街口和人流密集的区域张贴。

11月1日,入户登记当天的《珠海特区报》在显要位置刊登了以珠海市人民政府名义发布的《关于开展1%人口抽样调查工作的公告》，2日的《珠海特区报》以《1%人口入户调查昨启动》为题报道了入户调查工作情况，详细介绍了调查过程。此外，该报还以“4万人将接受1%人口抽样调查”为题对1%人口抽样调查进行了报道，报道中介绍了人口调查的背景资料以及调查范围、调查进度安排、调查员证件、调查资料的保密等广大市民关心的问题。珠海广播电视台也在入户调查当天派出记者跟随调查员对入户调查登记工作情况进行了跟踪采访，并在当晚的《珠海新闻》中进行了详细的报道。各区人口办也及早动手，通过广播、电视播放人口抽样调查宣传口号，在区政府机关门口、行人天桥及社区内张贴人口调查的宣传画和标语，大张旗鼓开展人口抽样调查宣传活动，形成了全社会共同关心、共同参与人口调查的舆论环境。

目前，珠海市已经发布《珠海市2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报（第一、二号）》，向社会公布1%人口抽样调查主要数据结果，现在正着手开展对人口调查资料的开发和整理编印等后续工作，力争我市1%人口抽样调查工作取得圆满成功。